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江西生态法律体系之二:江西大气污染防治法律体系
时间:2016-04-13 10:00:14 来源:暂无数据 浏览次数:224
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大气污染防治法律体系

 

 

一、工业废气

 

《江西省燃煤锅炉大气污染防治专项整治行动实施方案》

实施燃煤锅炉大气污染专项整治行动是落实大气污染防治行动计划、控制煤炭消费总量、削减主要大气污染物排放总量和改善环境空气质量的关键举措。为认真贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔201337号)以及《江西省人民政府关于印发江西省落实大气污染防治行动计划实施细则》(赣府发〔201341号)、《江西省人民政府办公厅关于印发江西省落实大气污染防治行动计划实施细则重点工作部门分工方案的通知》(赣府厅字〔201435号)精神,努力实现国家确定的大气污染防治目标,确保完成国家下达我省燃煤锅炉淘汰任务,促进我省空气质量根本好转,结合我省实际情况,制定本实施方案。

整治目标:按照《国务院办公厅关于印发大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)的通知》(国办发〔201421号)以及《国家环保部等六部委关于印发大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)实施细则的通知》(环发〔2014107号)要求,将采取分阶段、分区域、分容量对各类燃煤锅炉按国家排放标准要求开展大气污染防治专项整治,综合运用热电联供、集中供热、清洁能源燃料替代以及提标改造等措施对10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉实施综合改造,到2017年,除必要保留的以外,各设区市城市建成区基本实现淘汰10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。其中:2015年底前,对各设区市、省直管县城市建成区以及工业园区(或产业集聚区)内1蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉实施清洁能源燃料改造、热电联产机组以及集中供热替代或淘汰,对10蒸吨/小时以上的不能稳定达标排放燃煤锅炉实施烟气污染治理设施提标改造,确保污染物排放全面达标,确保完成国家下达我省淘汰燃煤锅炉2000蒸吨的目标任务,力争累计完成燃煤小锅炉总任务的50%2016年底前,对各设区市、省直管县城市建成区以及工业园区(或产业集聚区)内2蒸吨/小时及以下燃煤锅炉实施清洁能源燃料改造、热电联产机组以及集中供热替代或淘汰,力争累计完成燃煤小锅炉总任务的75%2017年底前,对各设区市、省直管县城市建成区以及工业园区(或产业集聚区)内10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉实施清洁能源燃料改造、热电联产机组以及集中供热替代或淘汰,力争累计完成燃煤小锅炉总任务的95%

主要任务:积极推进燃料结构清洁化;大力实施燃煤锅炉更新替代;从严控制高污染燃料锅炉项目建设;严格执行锅炉排放标准限值要求;大力发展热电联供和集中供热;提升燃煤锅炉运行水平。

 

《江西省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》

《江西省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》(以下简称《办法》),已经省十二届人大常委会第五次会议审议通过,将于2013101日起执行。《办法》规定,江西省将节能目标逐级分解落实到设区的市、县级人民政府,逐级签订节能目标责任书;未通过节能审查建设项目不得开工;对于能源生产经营单位无偿或者低价提供能源等行为,情节严重将被处以20万元罚款。

节能目标落实情况纳入市县政府考核

江西省实行节能目标责任制和节能考核评价制度。《办法》规定,省人民政府应当建立科学、完整、统一的节能统计、监测和考核体系,将节能目标逐级分解落实到设区的市、县级人民政府,逐级签订节能目标责任书,并进行年度考核。

此外,任何单位和个人都应当依法履行节能的义务,有权检举浪费能源的行为。县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门应当公布举报电话、电子邮箱,接受举报后及时调查核实、依法处理,并为举报人保密。

未通过节能审查的建设项目不得开工

《办法》明确,固定资产投资项目(包括新建、改建和扩建项目,下同)实行节能评估和审查制度。固定资产投资项目由其管理部门按照管理权限和有关规定进行节能评估审查。建设单位应当在申报项目审批、核准或者备案时,同时报送项目节能评估文件或者项目节能登记表。

未依法进行节能审查或者未通过节能审查的固定资产投资项目,依法负责项目审批或者核准的部门不得审批或者核准建设;建设单位不得开工建设。

耗能行业企业实施差别电价政策

《办法》规定,公用设施、公共场所的照明和大型建筑物装饰性景观照明及其控制系统应当优先使用节电技术、节能产品和新能源。

与此同时,实行居民生活用电阶梯价格;完善电力峰谷分时电价制度,鼓励电力用户合理调整用电负荷;对钢铁、有色金属、建材、化工和其他主要耗能行业的企业,分淘汰、限制、允许和鼓励类实施差别电价政策。

任何单位不得对能源消费实行包费制

《办法》规定,对于建设单位提供虚假信息,致使节能评估文件或者节能登记表严重失实的,由县级以上人民政府节能审查部门责令改正,处5万元以上10万元以下罚款。

《办法》规定,能源生产经营单位不得向本单位职工及其他用户无偿或者低于政府定价、市场价提供能源,不得向本单位职工按照能源消费量给予补贴。任何单位不得对能源消费实行包费制。违反该规定,由县级以上人民政府管理节能工作的部门责令限期改正;逾期不改正的,处5万元以上10万元以下罚款;情节严重的,处10万元以上20万元以下罚款。

 

《江西省能源行业加强大气污染防治工作方案》

20149月,为贯彻落实国家《能源行业加强大气污染防治工作方案》和《江西省落实大气污染防治行动计划实施细则》,指导我省能源行业承担源头治理和清洁能源保障供应的责任,特制定《江西省能源行业加强大气污染防治工作方案》。

近期目标:2014年年底前,全省范围内供应国Ⅳ标准车用柴油;2015年,非化石能源消费比重完成国家下达的控制目标,天然气消费比重力争达到4%,电力占终端能源消费比重超过20%

中期目标:2017年,非化石能源消费比重完成国家下达的控制目标,天然气消费比重力争提高到8%,电力占终端能源消费比重有所提高;逐步降低煤炭消费比重,争取达到国家和省政府提出的目标;全省范围内供应国Ⅴ标准车用汽、柴油。

远期目标:能源消费结构调整和总量控制取得一定成效,能源生产和利用方式发生显著转变,以较低的能源增速支撑全面建设小康社会的需要,能源开发利用与生态环境保护的矛盾得到有效缓解,形成清洁、高效、多元的能源供应体系,实现绿色、低碳和可持续发展。

重点任务:1、加大火电、石化行业污染治理力度,.推进挥发性有机物治理;2、加强能源消费总量控制,控制能源消费过快增长,逐步降低煤炭消费比重;3、提高清洁能源供应,提高区外受电能力,推进油品质量升级,加快天然气利用,积极推进核电建设,加强可再生能源利用;4、转变能源发展方式,促进煤炭高效清洁转化,推进可再生能源就地消纳,推广分布式供能方式。

 

二、汽车尾气

 

《江西省机动车排气污染防治条例》

2013727日,省十二届人大常委会第五次会议表决通过了《江西省机动车排气污染防治条例》(下称《条例》),将从2013101日起实施。《条例》明确,无标车、黄标车在限行时段闯入限行区,要被记分并处200元罚款。但是,划定限行区须先征求公众意见并听证。

不得指定尾气治理维修单位

《条例》提出,对未达到本省执行的机动车排气污染物排放标准的新购机动车,交管部门不得为其办理机动车注册登记;对未达到我省执行的机动车排气污染物排放标准的在省外登记的机动车,交管部门不得为其办理机动车转移登记。

同时,实行机动车环保检验制度,机动车环保检验周期须与机动车安全技术检验周期一致。新购机动车达到本省执行的机动车排气污染物排放标准的,办理机动车注册登记时免予环保检验,环保部门须核发环保检验合格标志。据悉,环保部门核发环保检验合格标志时,不得收取任何费用。

《条例》还对机动车维修单位所承担的责任进行了明确,其中规定:机动车维修单位应当按照防治大气污染的要求和国家有关技术规范对机动车进行维修,使在用机动车排气污染达到规定的排放标准。此外,环保等部门不得推销或者指定使用机动车排气污染治理的产品,也不得指定承担机动车排气污染治理的维修单位。

尾气抽测不得影响道路通行

《条例》规定,各设区市政府可以根据本行政区域大气环境质量状况和机动车排气污染程度,划定机动车限制行驶的区域、时段和车型,并设置限行标志。但采取交通限制措施之前,须公开征求公众的意见,组织听证,并在实施之日起三十日之前向社会公告。

据悉,交管部门负责对无环保检验合格标志的机动车和具有黄色环保检验合格标志的机动车实施交通限制措施,对违反交通限制措施的实行记分处理。而未取得相应环保检验合格标志的机动车,在限制行驶区域、时段上路行驶的,由交管部门处200元罚款。

同时,县级以上人民政府环境保护主管部门可以在公共停车场、专用停车场等机动车停放地,对在用机动车排气污染物排放状况进行现场抽测。现场抽测时,须出示行政执法证件,机动车所有人或者驾驶人须予以配合,不得拒绝、阻挠。但抽测时不得影响正常道路通行。

一旦出现拒绝、阻挠抽测行为,给予警告,并责令改正;违反《治安管理处罚法》的,由公安机关依法给予处罚。

此外,经抽测达不到规定排放标准的机动车,要责令限期维修、复检;逾期不维修、复检并继续在限行区域、时段上路行驶的,则处200元罚款;经维修、复检达不到规定排放标准的,则注销其环保检验合格标志。

出具虚假环检报告至少罚1

《条例》还对其他违法行为所需承担的法律责任进行了明确,其中,机动车所有人、驾驶人拆除或者擅自改装机动车排气污染控制装置,造成机动车排气污染超过规定标准的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,处500元以上2000元以下罚款。

同时,擅自从事机动车环保检验的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处10000元以上50000元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。

此外,机动车环保检验机构出具虚假检验报告或者从事机动车排气污染维修治理业务的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,限期改正,处10000元以上50000元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,停止从事机动车环保检验活动,由省人民政府环境保护主管部门向社会公告。

另外,伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车环保检验合格标志,由公安机关依照《治安管理处罚法》予以处罚;使用其他车辆的环保检验合格标志的,由公安机关予以收缴,并处200元以上500元以下罚款。

 

《机动车强制报废标准规定》

201351日起,新的《机动车强制报废标准规定》将正式实施。私家车15年强制报废生死线将被废除,取而代之的是车辆实际的使用和安全技术、排放检验状况。

《机动车强制报废标准规定》取消了对私家车最高15年的强制报废年限,第一次提出了“引导报废”的概念,也就是达到一定的标准后,不强制,但是提倡机动车主动报废。其中,小、微型非营运载客汽车,比如说私家车、公车,行驶60万公里之后,国家将引导其报废,但只要车况符合国家标准,能够通过年检,就还可以继续使用。比如一辆私家车按照一年跑2万公里来计算,一辆车可以开30年,比以前长了一倍甚至更多,实现了我们和爱车一起慢慢变老的愿望。

新《规定》里面有四种情况的车强制报废,第一是机动车达到规定使用年限的,这个主要是指营运车辆;第二是经修理和调整仍不符合机动车安全技术国家标准的;第三种是经修理和调整或者采用控制技术之后,向大气排放污染物或者噪声仍然不符合国家标准的;第四种是车辆年检有效期满后,连续3个检验周期内,没有取得机动车检验合格标志的。以上四种情况,将被强制报废。

 “连续三个检验周期”,并不是指连续三年不验车,不同性质不同型号的机动车年检周期不一样,一定要分清。目前,非营运载客的全新的小车,前6年是两年一检、615年是一年一检,15年以后是半年一检。之前国家对此是没有详细的规定,导使部分长期没有参加年检的车辆流失在社会上,现在有了具体的操作标准。

另外,变更车辆使用性质之后,车辆的报废年限将按照短的那个来执行。比如一辆使用4年的出租车,后来变更为私家车了,这辆车并不是按照私家车那样可以无限期使用,而是依旧按出租汽车的使用年限8年来计算,所以它只剩4年的使用寿命。

对于即将报废的机动车,比如使用年限还剩1年的,不得变更使用性质、转移所有权或者转出登记地所属地市级行政区域。也就是说,离报废年限不足1年的机动车,不能再过户或者改变使用性质。

 

《江西省机动车排气污染防治实施方案》

为推进鄱阳湖生态经济区建设,进一步改善城市环境空气质量和有效防治机动车排气对环境造成的污染,保障人民群众身体健康,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规和环保部《机动车环保检验合格标志管理规定》、《机动车环保检验机构管理规定》等规定和要求,结合我省实际,制定本实施方案。

一、总体要求和主要目标

(一)总体要求。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“突出重点、有序推进、源头控制、政府主导、社会参与”的原则,明确职责,落实责任。建立健全机动车排气污染防治监管体系。实施从机动车生产、销售、进口、登记、使用、年检、维修、淘汰以及机动车燃油供应等环节的全过程监管,有效控制和降低机动车污染物排放量,切实改善城市环境空气质量,保障人民群众身体健康。

(二)主要目标。

1.按国家要求,全省新注册登记车辆与全国同步执行国家规定的阶段排放标准,在用机动车严格执行国家规定的排放标准。鼓励各地采取有效措施,加快淘汰未达到国家第I阶段机动车污染物排放标准(简称国I标准)的机动车,逐步淘汰未达到国家第Ⅲ阶段机动车污染物排放标准(简称国Ⅲ标准)的柴油机动车。

2.将机动车排气污染检测纳入机动车年检管理。分阶段实施机动车环保检验合格标志管理,在试点基础上在全省全面推行。

3.加强车用油品的监督管理。201051日起,全省统一供应符合国Ⅲ标准的车用成品油,2012101日起,全省统一供应符合国Ⅳ标准的车用成品油。

4.2012年年底以前,基本建立覆盖全省的机动车排气检测体系和监督管理信息网络体系。

二、主要工作

(一)加强登记管理,强化源头控制。

1.加强机动车注册登记管理。进一步强化机动车污染源头控制,严格执行国家相关排放标准。禁止生产、销售和进口超过规定排放标准的机动车。公务用车、公交车、营运客车要率先执行环保达标要求,各地政府要采取有效措施,严格把关,严格监管。

2.提高外地机动车转入环境准入门槛。外地转入我省南昌市、九江市的机动车污染物排放达不到国Ⅲ排放标准的,公安交管部门不予办理车辆转入手续,其他设区市可参照执行。

3.加强车用油品的质量管理。进一步加大对车用成品油市场的监管,在国家规定的成品油供应标准执行时限后,严禁不达标的车用燃油在市场进行销售。

(二)组织实施环保检验合格标志核发,严格机动车排气年检管理。

1.20101230日前,南昌市、九江市实施机动车环保检验合格标志核发工作,其他设区市可根据需要在2012年前组织实施;各级政府可以根据大气污染防治的需要,对核发黄色检验标志的机动车采取相应的限制行驶区域、时间或车型的交通管制措施。

2.各级公安交管部门应将机动车排气检测纳入年检管理,不符合国家或地方排放标准的在用机动车,不得通过年检。新购机动车可在规定期限内免于污染物排放检测。已实施环保检验合格标志核发的城市,未经环保部门核发环保检验合格标志的机动车,公安机关不予核发牌证或通过年检。

(三)加强对机动车排气检测的监管力度,强化定期检测和抽测。

1.对机动车实行定期检测。机动车排气定期检测按照规定实行社会化服务。机动车排气检测机构(以下简称“环检机构”)应依法取得计量认证资质和省级环保部门的委托,按照规定的技术规范与检测方法进行检测,定期将检测情况报所在地环境保护行政主管部门备案。各级环保部门按照《机动车环保检验机构管理规定》对“环检机构”进行监管,视需要向“环检机构”派驻监督员。

机动车排气检测线应尽可能依托现有的已取得机动车安全技术检验资格许可的机构和综合性能检测线建设,确需选址另建排气检测线的,要合理规划和布局,尽量靠近现有机动车安全技术检验机构,做到高效、便民。

2.实行道路抽测和停放地抽测。机动车排气道路抽测和停放地抽测由各地环境保护行政主管部门组织,同级公安机关应当对道路抽测予以配合。道路抽测重点检测在城市道路行驶的高排放车辆以及排放明显可见污染物的车辆,停放地抽测重点检测营运车辆集中停放地或用车大户(指拥有10辆以上机动车的单位)的机动车。道路抽测和停放地抽测应当快捷、便民、文明,不得收费,不得扣押车辆,不得处罚,并做到不影响交通畅通。对经抽测污染物排放不达标的在用机动车,由环境保护行政主管部门责令限期维修并通报同级公安机关和交通运输行政主管部门。各地环境保护行政主管部门和公安机关、交通运输行政主管部门应当对被责令限期维修的机动车进行跟踪监管。被责令限期维修的机动车,未在限期内维修合格即上路行驶的,由公安机关依法进行处理。

(四)齐抓共管,提高机动车环保达标水平。

1.加强超标排放机动车管理。各级环境保护行政主管部门、公安机关、交通运输行政主管部门等相关部门应密切配合,加强信息互联互通和对超标排放机动车的管理。各地可建立超标排放机动车举报制度,鼓励社会公众举报冒黑烟车辆,对举报的违法上路行为予以查处。对已达报废年限且污染物排放超标的在用机动车,公安交管部门要依法办理注销登记。

2.鼓励淘汰高排放机动车。各地要积极落实汽车“以旧换新”政策。要按照财政部等10部门《关于印发〈汽车以旧换新实施办法〉的通知》(财建〔2009333号)的要求,鼓励提前报废高排放汽车并换购新车。

3.加强机动车维修企业管理。机动车维修企业必须按照《机动车维修管理规定》(交通部令2005年第7)获得所在地交通运输行政主管部门的经营许可,并按照技术规范进行机动车维修。

4.鼓励城市公交车(含出租车)推广使用清洁能源或替代燃料。设区城市政府要制定公交车(含出租车)淘汰更新计划或制定城市“绿色公交”规划,推动公交车使用节能型低排放或清洁能源汽车。要将城市公交车(含出租车)排气检测纳入重点监管范围,禁止污染物排放未达标的公交车(含出租车)、摩托车上路行驶。

(五)加强油品质量监管,完善车用油品供应体系。

按照国家规定分期供应不同标准的车用成品油。加强车用燃油品质的管理。省发改委要会同省有关部门和中石化江西分公司、中石油江西分公司,及时确定我省不同阶段的成品油供应方案,工商、质监部门要切实加强油品质量的市场监管。

(六)建立机动车排气检测和监督管理信息网络体系。

各地应加快现有检测设备的升级改造,不断完善机动车排气检测体系和监管体系。要对检测方法进行改进,逐步过渡到简易瞬态工况法和加载减速烟度法进行检测。南昌市、九江市在2012年前先期完成过渡,鼓励其他设区市提前过渡,争取4年内全省设区市机动车采用简易瞬态工况法和加载减速烟度法进行检测。

各级环保部门、公安交管部门、交通运输行政主管部门要密切配合,加强检测数据等信息的统一管理。实行标志管理的地方,检测机构要将机动车排气检测信息向设区市环保部门进行网络实时传输并接受监管,逐步做到机动车排气检测信息公开和供群众查询。

设区市政府要建立机动车排气污染防治监管机构,加强投入和保障经费。

三、保障措施

(一)加强工作协调和部门协作。

建立省级机动车排气污染防治工作领导小组,统一组织协调全省机动车排气污染防治工作。领导小组由省政府分管领导任组长,省环保厅、省公安厅负责人为副组长,省环保厅、省公安厅、省发改委、省工信委、省财政厅、省交通厅、省商务厅、省工商局、省质监局、中石化江西分公司、中石油江西分公司等为成员单位。领导小组办公室设在省环保厅。各成员单位要按照职责分工,落实责任,密切配合,齐抓共管,共同推进机动车排气污染防治工作。各地也要建立相应的工作协调机制,切实加强工作的组织协调。

(二)加快制定相关配套政策措施。

依据国家有关法律法规和政策,结合我省实际,加快制定我省与新检测方法相配套的地方污染物排放标准、环保合格标志核发程序、机动车排气监管处罚规定等规范性文件和相关工作制度。

(三)加强监管能力建设。

加强机动车排气污染防治的组织体系和技术保障体系建设。各设区市和机动车保有量较大的县(市、区),应根据当地机动车排气污染防治工作的实际需要,加强机动车排气污染防治监管力量,并提供必要的资金和设备保障。省环境保护行政主管部门要切实履行统一监管职责,并加强与省级有关部门的协调配合,规范检测机构的资质认定和委托管理,指导督促各市、县()加强机动车排气污染防治工作。

(四)加强先进适用技术研发和推广。

各地应鼓励开发、生产和消费使用清洁能源的交通工具,积极引进推广使用先进适用的检测设施设备,大力培育和扶持省内相关汽车检测、维修治理企业。

(五)加强宣传教育和社会动员。

各地各有关部门要采取多种形式,充分利用报纸、电台、网络、标语等媒介,对机动车排气监管制度和相关规定进行宣传,使机动车排气监管得到人民群众的充分理解和支持,引导群众有序参与和监督。同时,地方各级政府和相关部门要积极组织“无车日”等活动,大力倡导“绿色出行”,教育和引导机动车所有人、驾驶人员加强机动车维护保养,有效减少机动车污染物排放量,努力改善空气环境质量。

 

《江西省储油库、加油站和油罐车油气回收综合治理工作方案》

为推进我省油气污染防治工作,减少油气污染物排放,改善我省大气环境质量,根据《江西省机动车排气污染防治条例》有关规定,按照环保部办公厅《关于加强储油库、加油站和油罐车油气污染治理工作的通知》(环办〔2012140号)要求,结合我省实际,制定本方案。

该方案中提到全省所有储油库、加油站和油罐车于201511日前完成油气回收综合治理工作,经治理后应满足国家三项强制性排放标准规定,确保稳定达标排放。新建储油库、加油站和新购置的油罐车,必须配备油气回收设施并符合三项强制性排放标准规定。

 

三、秸秆

 

《江西省人民政府办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的指导意见》

意见中提出要全面开展秸秆综合利用和秸秆禁烧工作,基本消除路边、沟内秸秆废弃及田间焚烧现象,防止资源浪费和环境污染。到2017年,力争全省秸秆综合利用率平均达到88%以上,基本形成秸秆发电、秸秆炭化、秸秆还田、秸秆代木等综合利用模式,实现传统利用向高效利用转变,单一利用向商品化、系列化、产业化综合利用转变。

大力推进秸秆资源化利用:(一)大力实施秸秆机械粉碎还田,推进肥料化利用。 建立农作物收获机械准入制度,所有收获机械必须配备秸秆粉碎相关设备,按照农机补贴政策,把秸秆粉碎相关设备列入农机补贴目录。大力推广秸秆覆盖、生物菌剂快速腐熟还田和秸秆堆沤还田技术,推进秸秆就地就近还田利用。(二)加快秸秆发电项目示范建设,推进能源化利用。 根据秸秆资源情况,合理布局秸秆发电项目,鼓励生物质能电厂与秸秆收贮企业签订秸秆利用长期购销合同,优先收购利用秸秆,做到应收尽收。(三)实施中小规模秸秆综合利用项目,推进多途径利用。 鼓励发展秸秆固化成型或炭化、秸秆沼气等秸秆燃料化产业;鼓励发展肉牛、肉羊等草食牲畜,鼓励养殖场(户)和饲料企业利用秸秆生产饲料(包括过腹还田);积极发展以秸秆为基料的食用菌生产,以及利用基料固化成型燃料;引导发展以秸秆为原料的编织品、人造板材、包装材料等产品生产。(四)加快构建秸秆收集贮运体系,推进秸秆产业化利用。 根据当地种植制度、秸秆利用现状和收集运输半径,积极培育秸秆收贮组织,支持农业合作社、农业企业和经纪人等,因地制宜建设秸秆收集储运站,引导其与种植户(合作社)、秸秆利用企业建立长期产销合作关系,构建以企业为主体、市场化运作的秸秆收集贮运体系,完善秸秆利用产业链。秸秆收集储运站要与秸秆发电、秸秆固化成型、秸秆沼气等产业配套。

加大秸秆焚烧查禁力度:(一)落实秸秆禁烧责任。建立乡镇干部包村联户、包干巡查等制度。建立秸秆露天禁烧告知和承诺制度,通过与种植大户、合作社签订协议等方式,将露天禁烧责任落实到村、到田头地块、到生产主体。充分发挥基层村民组织作用,鼓励举报秸秆露天焚烧行为,形成群防群治的工作局面。围绕城市郊区、机场周边、高速公路和铁路沿线、旅游景区等,划定并公布秸秆综合利用和禁烧重点区域。(二)加强执法检查。要依法依规加大秸秆禁烧执法力度,在容易发生秸秆露天焚烧的季节,尤其对机场周边、高速公路沿线、铁路重要干线等地区,重点开展执法检查,发现秸秆焚烧行为的要责令立即停止,对直接责任人进行教育或处罚;对造成重大污染事故、财产遭受重大损失或者导致人员伤亡的,依法追究有关责任人员的刑事责任。充分利用卫星遥感技术,加强日常监测,及时通报秸秆露天焚烧事件,对于控制秸秆禁烧不力的地区,要采取约谈等方式,督促其落实禁烧措施。

 

 

四、扬尘、生活废气方面暂无专门的相关法律法规,在以下几个法规中有所规定

 

《江西省落实大气污染防治行动计划实施细则》

2013年,为加快大气污染综合治理,改善全省空气质量,依据国务院《大气污染防治行动计划》,制定《江西省落实大气污染防治行动计划实施细则》。

主要目标:到2017年,全省空气质量有所改善,重污染天气较大幅度减少,优良天数逐年提高;可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上,其中南昌、九江市细颗粒物年均浓度控制在50微克/立方米左右。

重点任务:1、加大综合治理力度,减少大气污染物排放:全面整治燃煤小锅炉;加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设;推进挥发性有机物污染治理;综合整治城市扬尘;推进矿山扬尘整治;开展餐饮油烟污染治理;加强农村面源污染综合整治;加强城市交通管理;提升燃油品质;加快淘汰黄标车和老旧车辆;加强机动车环保管理;大力推广使用新能源汽车。2、调整优化产业结构,推动产业转型升级:严控“两高”行业新增产能;加快淘汰落后产能;加强小型企业环境综合整治;压缩过剩产能;开展大气环境综合治理试点。3、提高科技创新能力,加快企业技术改造:强化科技研发和推广;全面推行清洁生产;大力发展循环经济;加快发展节能环保产业。4、加快调整能源结构,增加清洁能源供应:严格控制煤炭消费总量;加快清洁能源替代利用;扩大城市高污染燃料禁燃区范围;提高能源使用效率;积极发展绿色建筑。5、严格节能环保准入,优化产业空间布局:调整产业布局;强化节能环保指标约束;优化空间格局;推进重污染企业搬迁改造。6、建立监测预警应急体系,妥善应对重污染天气:建立监测预警体系;制定完善应急预案;及时采取应急措施。

保障措施:分解目标任务;加强组织领导;严格追究责任;加强部门协调;强化企业施治;健全法规体系;完善经济政策;加强信息公开;提升监管能力;加大公众参与。

《江西省落实大气污染防治行动计划实施细则考核办法》

第一条 为落实大气污染防治行动计划实施细则工作责任,强化监督管理,加快改善我省空气质量,根据《国务院办公厅关于印发大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)的通知》(国办发〔201421号)和《江西省人民政府关于印发江西省落实大气污染防治行动计划实施细则的通知》(赣府发〔201341号)(以下简称《实施细则》)等有关规定,制定本办法。

第二条 本办法适用于对各设区市政府《实施细则》和《大气污染防治目标责任书》实施情况的年度考核及终期考核。

第三条 考核指标包括空气质量改善目标完成情况和大气污染防治重点任务完成情况两个方面。空气质量改善目标完成情况以可吸入颗粒物(PM10)浓度下降比例和细颗粒物(PM2.5)控制情况作为考核指标。大气污染防治重点任务完成情况包括产业结构调整优化、清洁生产、煤炭管理与油品供应、燃煤小锅炉整治、工业大气污染治理、城市扬尘污染控制、机动车污染防治、大气污染防治资金投入、大气环境管理等9项指标。各项指标的定义、考核要求和计分方法等由省环保厅商有关部门另行印发。

第四条 年度考核采用评分法,空气质量改善目标完成情况和大气污染防治重点任务完成情况满分均为100分。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。终期考核为空气质量改善目标完成情况,其中南昌市、九江市考核PM10年均浓度下降总比例和PM2.5控制情况,其他设区市考核PM10年均浓度下降总比例。

第五条 各设区市政府是落实《实施细则》的责任主体。各设区市政府要依据与省政府签订的《大气污染防治目标责任书》确定的空气质量改善目标,制定本地区实施细则和年度工作计划,将目标、任务分解到县(市、区)政府,把重点任务落实到相关部门和企业,并确定年度空气质量改善目标,合理安排重点任务和治理项目实施进度,明确资金来源、配套政策、责任部门和保障措施等。实施细则和年度工作计划是考核工作的重要依据,要向社会公开,并报送省环保厅。

第六条 各设区市政府应按照考核要求,建立工作台账,对《实施细则》实施情况进行自查,并于每年1月底前将上年度自查报告报送省环保厅,抄送省发改委、省工信委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省能源局。自查报告应包括空气质量改善、重点工作任务、治理项目进展及资金投入等情况。

第七条 考核工作由省环保厅会同省发改委、省工信委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省能源局等部门负责,考核结果于每年4月底前报告省政府。

第八条 考核结果经省政府审定后向社会公开,并按照市县科学发展综合考核评价的有关要求,作为对设区市科学发展综合考核评价的重要依据。考核结果将作为安排省级环境保护相关资金的重要依据,对考核结果为优秀的将给予重点支持,不合格的将予以适当扣减。

第九条 对未通过年度考核的设区市,由省环保厅会同组织部门、监察机关等约谈设区市政府及其相关部门负责人,提出整改意见,予以督促,并暂停该地区新增大气污染物排放建设项目(民生项目与节能减排项目除外)的环境影响评价文件审批,取消省授予该设区市的环境保护或环境治理方面的荣誉称号。对未通过终期考核的设区市,除暂停该设区市所有新增大气污染物排放建设项目(民生项目与节能减排项目除外)的环境影响评价文件审批外,要加大问责力度,必要时由省政府领导同志约谈设区市政府主要负责人。

第十条 在考核中发现篡改、伪造监测数据的,其考核结果确定为不合格,并按照《实施细则》有关规定由监察机关依法依纪严肃追究有关单位和人员的责任。

第十一条 各设区市政府可根据本办法,结合各自实际情况,对本地区《实施细则》实施情况开展考核。

第十二条 本办法由省环保厅负责解释。

《昌九区域大气污染联防联控规划》

201471日,经江西省人民政府批准,《昌九区域大气污染联防联控规划》正式发布并实施。

据悉,《规划》围绕鄱阳湖生态经济区建设和昌九一体化战略,以改善昌九区域大气环境质量为核心,着力针对工业、机动车、城市扬尘等重点领域,大力削减二氧化硫、氮氧化物、烟()尘、挥发性有机物等主要污染物排放,通过建立区域大气联防联控联席会议、联合执法、环评会商、环保信息共享、第三方监督性监测、气象环保应急会商等制度,实施二氧化硫、氮氧化物及工业烟()尘治理、油气回收治理、黄标车淘汰、扬尘综合整治、能力建设工程、清洁能源工程和生态屏障工程等项目,力争到2017年实现区域主要大气污染物排放总量显著下降,空气质量总体改善,重污染天气大幅度减少的目标。

《昌九区域大气污染联防联控规划》提出,到2017年,昌九区域空气质量总体改善,逐步趋稳向好,实现主要大气污染物排放总量显著下降,煤烟污染、扬尘污染与机动车排气污染等得到有效控制,工业烟()尘、二氧化硫、氮氧化物排放量在2012年基础上分别下降12%13%19%,南昌、九江市区可吸入颗粒物浓度(PM10)分别比2012年下降20%8%以上,重污染天气较大幅度减少。

《规划》的实施将扭转以往大气污染防治工作中受行政区划所限,各管一边、各自为战的不利局面,努力实现区域内“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”五个统一。

 

                                 (刘炀搜集整理,截至时间20151230日)

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